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-”La acumulación de frustración puede desencadenar un quiebre social e institucional muy profundo y entonces veinte años de pragmatismo no habrán tenido mucho sentido. Mientras eso suceda el sistema continuará privilegiando a los que tengan la posibilidad de organizarse y entonces las personas con menos capacidad de presión quedarán al margen de las decisiones (…) Se requiere entonces un cambio institucional urgente.”-

Uno de los aspectos que define la singularidad de nuestro país en materia política es la radicalidad de sus paradojas. No nos cansamos de recordar que el sistema institucional chileno fue diseñado en un contexto dictatorial con el propósito de hacer cohabitar artificialmente el espíritu del autoritarismo con los procedimientos de la democracia representativa. Sin embargo él fue posteriormente aplicado en un contexto de normalización democrática por fuerzas formalmente críticas de esta herencia autoritaria. En efecto dicho sistema fue pensado para resguardar las transformaciones liberales del gobierno militar, pero terminó siendo aplicado y defendido por quienes hicieron suya la promesa teórica que auguraba que la estabilidad política y el crecimiento económico por sí solos provocarían el desarrollo democrático que Chile requería.

Dicho impulso pragmático no sólo se tradujo en la estrategia de no modificar lo que pudiese gatillar el desplome de este espejismo de estabilidad, sino también en la convicción de que nuestros partidos políticos eran lo suficiente maduros, patrióticos y responsables para poder definir y arbitrar los términos en los cuales debía conducirse la transición política.

El modelo funcionó de acuerdo a estos objetivos y nunca habrá consenso de si él fue el adecuado o no para nuestro complejo escenario de recuperación de la democracia. Quienes lo respaldan sostienen que él permitió limitar la conflictividad, garantizando los acuerdos y el carácter de “país modelo” que hoy Chile exhibiría en el mundo. Quienes lo critican sostienen que él frenó el ímpetu movilizador y democratizante que condujo a la derrota política de la dictadura, debilitando una sociedad civil que se transformó en espectadora de una realidad donde le resulta cada vez más difícil intervenir.

Ponerse de acuerdo en torno a esto no será fácil; sin embargo cada vez son más los que reconocen que este modelo simplemente ya no sirve.

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A pesar que la educación competitiva y de mercado ha primado por sobre la educación para la ciudadanía, la participación y la democracia, esta generación de estudiantes, a través de su opinión, su organización y su exigencia ética, nos enseña que la educación no es solo conocimientos y competencias, sino mucha audacia, esperanza y tesón.

Desde hace más de dos meses que la creciente y sostenida participación de niñas, niños y jóvenes en el actual movimiento estudiantil en Chile refresca, sorprende y gusta a la propia sociedad que le vio nacer. Gracias a esto, se ha generado un debate público sobre la educación de las actuales y futuras generaciones como uno de los principales tema-país. Y es que la educación no solo es el capital humano –base de la riqueza y el desarrollo de un país en la actual sociedad del conocimiento–; sino que además, la educación y las credenciales educativas son vistas como la principal llave que abrirá las puertas de la movilidad social, ya que promete la superación de la exclusión.

Según Qvortrup (1992), Gaitán (2006) y Liebel (2007), existen una serie de asuntos de interés público que afectan directa e indirectamente a la infancia y la juventud. Cuando, las niñas, los niños y jóvenes opinan, participan y se organizan para intentar incidir en algunos de estos aspectos que afectan sus vidas –como la educación– están demostrando su capacidad de ser “actores sociales”, es decir, protagonistas del mundo social. En el actual movimiento estudiantil, particularmente el sector secundario, podemos comprobar cómo se re-construye el concepto mismo de infancia y juventud que había imperado en la sociedad chilena, superando los viejos estereotipos del “no estar ni ahí” y perfilándose como una generación ciudadana comprometida de manera protagónica con los cambios políticos, sociales y culturales de la sociedad chilena.

Recordemos que la llamada “revolución pingüina” de mayo 2006, no solo hizo tambalear la popularidad de Michelle Bachelet, también logró la derogación de la Ley Orgánica Constitucional de Educación (LOCE) –uno de los íconos de la herencia de la dictadura militar de Pinochet–. Tras la salida del entonces Ministro de Educación, Martín Zilic, se creó un Consejo de Educación integrado por diversos actores que elaboró una Ley General de Educación (LGE), aprobada sin respaldo ciudadano. No obstante, los hechos actuales demuestran que no fue una verdadera solución al problema de la educación y la desigualdad que aún persisten en Chile.

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Aunque constituye un intento de avance, el recién anunciado “Gran Acuerdo Nacional por la Educación” (GANE)  que quiere alcanzar el gobierno, se queda corto frente a la magnitud del problema, especialmente en materia de educación primaria y secundaria.

Y es que está más que demostrado, tanto por el SIMCE como por diversas mediciones internacionales, que la idea de crear un cuasi-mercado educacional basado en la iniciativa privada y por cierto, en la búsqueda del lucro, ha sido un fracaso. La cantidad de excluidos y la incapacidad del sistema educacional de nivelar las desiguales oportunidades originadas desde el nacimiento, son evidencia de aquello. Y esto no es sólo un problema de gestión. Es un problema estructural del sistema. Los dispares resultados en cuanto a rendimiento y a calidad educacional, no dejan duda –para quien lo quiera ver- de que el actual sistema educacional es altamente regresivo. Usando una imagen bíblica, el “efecto Mateo”, en este caso, es más que evidente: “Quienes más tienen son justamente quienes más reciben en materia educativa”.

¿Qué hacer entonces?

Se proponen a continuación tres medidas para contribuir al diálogo que hoy se está llevando a cabo en Chile en esta materia:

1) Reformular el concepto estrictamente educativo e individual del proyecto del gobierno y ampliar su connotación;

2) Establecer que la provisión de los primeros 15 años de educación (Pre-básica; Básica; y, Media) sea de responsabilidad del Estado con un aumento significativo en su financiamiento y en su calidad; y,

3) Destrabar por medio de acuerdos explícitos, el bloqueo que ciertos grupos de interés realizan a los avances en materia educativa.

Antes de explicarlas en detalle, es necesario eso sí, establecer tres premisas base:

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Inaugurando estas “Cápsulas Conceptuales” en PolíticaPública.cl, les presentamos tres definiciones acerca de qué es una política pública:

1) Dye (2008:1): Una política pública “es todo lo que los gobiernos deciden hacer o no hacer”.

2) Aguilar Villanueva (1996: 26) Una política pública es “en suma: a) el diseño de una acción colectiva intencional, b) el curso que efectivamente toma la acción como resultado de las muchas decisiones e interacciones que comporta y, en consecuencia, c) los hechos reales que la acción colectiva produce”.

3) Kraft y Furlong (2006:5): “Una política pública es un curso de acción o de inacción gubernamental, en respuesta a problemas públicos. [Las políticas públicas] reflejan no sólo los valores más importantes de una sociedad, sino que también el conflicto entre valores. Las políticas dejan de manifiesto a cuál de los muchos diferentes valores, se le asigna la más alta prioridad en una determinada decisión”.

Bibliografía:

•  Aguilar Villanueva, Luis (1996): “Estudio Introductorio“, en Aguilar Villanueva, Luis (1996): “La Hechura de las Políticas Públicas”, 2ª ed., Miguel Ángel Porrúa, México. Pp. 15-84
• Dye, Thomas R. (2008): “Understanding Public Policies”, 12th Edition, Pearson Prentice Hall, New Jersey
• Kraft, Michael; Furlong, Scott (2006): “Public Policy: Politics, Analysis and Alternatives”, 2nd ed., CQ Press, Washington, DC.

El gobierno de Chile, a través del Ministerio respectivo, decidió impulsar de manera unilateral un instrumento que denominó el “Contrato de Honor de las Familias por la Educación”. Aquel, que parece inocuo y bien intencionado, expresa de manera tácita el restringido concepto de “Educación” que en tanto política pública, detenta el sector político que hoy gobierna el país.

Lo primero que merece reparos es que a lo largo de este documento existe una ausencia total de la responsabilidad que le cabe al Estado como promotor y garante de derechos en este ámbito. Por el contrario, el énfasis del proceso educativo está exclusivamente centrado por una parte, en el alumno y sus padres, madres y apoderados, y por otra en el establecimiento educacional respectivo.

Aquella concepción “restrictiva” se ve reforzada con la idea que manifiesta el Contrato, según la cual la familia y el colegio son “socios” para lograr los resultados esperados en materia educativa. No constituyen una “comunidad”. Los afectos, identidades y demás procesos ligados a la interacción colectiva quedan fuera. El lenguaje empresarial (esta idea de sociedad) enmarca todo el paisaje, cercenando a los procesos educativos de sus raíces históricas ligadas -además de a los aspectos individuales de aprendizaje, a otros en los que el barrio, padres, madres, profesores y directivos estaban enlazados por un sentido de identidad y pertenencia. (more…)

Después de un largo tiempo de silencio derivado de un ataque a nuestro sitio web, PoliticaPublica.cl vuelve a estar en el aire. Y lo hace con la convicción de siempre, la de entender que las políticas públicas no son solamente asépticos constructos técnicos y financieros sino que por el contrario, además de aquellos componentes esenciales, las dimensiones política y comunicacional son claves para lograr éxito en la acción gubernamental.

Así las cosas en PoliticaPublica.cl continuaremos por la senda de la reflexión en torno a las políticas públicas como objeto, dando cabida a miradas en estas cuatro áreas y promoviendo una concepción progresista respecto a la acción del Estado y a su interacción con la sociedad.

Porque tenemos claro que las políticas públicas transforman el mundo, estas transformaciones tienen que ser el resultado de una deliberación verdaderamente democrática y pluralista en la que la voz de todos y todas independientemente de su poder se pueda escuchar y se haga valer.

Porque tenemos claro también que las políticas públicas reflejan la tensión entre valores y entre ópticas diferentes respecto a la sociedad deben ser establecidos los mecanismos adecuados para que el proceso de formulación canalice adecuadamente estas diferentes posturas y sean todas respetadas.

Porque tenemos claro que la calidad del diseño técnico y financiero de una política pública es una condición necesaria pero no suficiente para su éxito. Una buena iniciativa en el papel termina siendo un desastre si los decidores públicos, si los implementadores y si la autoridad gubernamental no la saben explicar, es decir si no logran comunicar con claridad sus intenciones, sus objetivos y sus procedimientos.

Por todo ello y muchas más razones, PoliticaPublica.cl y todos quienes forman parte de su red de colaboradores vuelve con más ímpetu a comunicarse y a estar pendiente de lo que sucede en Chile y el mundo en lo que a acción de gobierno se refiere.

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Mucho se ha discutido a propósito del discurso del recién pasado 21 de mayo acerca de la “paternidad” de las ideas tras la oferta programática realizada. Mientras que varios dirigentes concertacionistas vieron señales de evidente continuidad con los gobiernos precedentes, las declaraciones de Longueira acerca del predominio de ideas de derecha en las políticas públicas implementadas en el país durante los últimos 20 años terminaron por acallar las voces opositoras y abrir una nueva herida en las ya desangradas elites partidarias de la Concertación.

La provocación no es banal. ¿Se inspira nuestro sistema de protección social en ideas “progresistas”?, ¿contribuyen los mecanismos de concesiones a incrementar la equidad en el acceso a los bienes públicos?, ¿cuán “solidaria” o cuán reforzadora de la lógica de capitalización individual que inspiró la creación del sistema de AFP es la reciente reforma previsional? No es objeto de esta reflexión la respuesta a estas y otras preguntas relativas a la inspiración ideológica de nuestras políticas públicas. Sí lo es, en cambio, ahondar sobre un tema que comienza a aparecer cada vez más dentro de las preocupaciones de una parte de la centro-izquierda: la falta de debate público acerca de las ideas. La necesidad de sí transformar- de una vez por todas- estas y otras preguntas en objeto de profunda reflexión. (more…)

El anuncio del gobierno del presidente Piñera en orden a clasificar los establecimientos educacionales según su rendimiento en colores: verde, amarillo y rojo, más que innovación resulta ser una medida altamente segregadora.

Y es que la lógica a la base de tal medida se sustenta en la competencia, pero parte de diversos supuestos erróneos.

En primer lugar, no considera que los puntos de partida de los diversos establecimientos no son los mismos. Existen diferencias abismales en términos de infraestructura y equipamiento lo que incide en la calidad recibida por los estudiantes.

En segundo lugar no toma en cuenta las diversas barreras a la entrada que establecen muchos colegios establecimientos. Mientras los particulares subvencionados y los privados tienen la facultad de establecer diversos mecanismos de selección de sus alumnos para terminar quedándose así con “los mejores”, los municipalizados están obligados a admitir a todos aquellos estudiantes que lo soliciten independientemente de sus características personales.

En tercer lugar no considera las importantes brechas que pueden existir entre los establecimientos en función de las características familiares, esencialmente en relación a los niveles de ingreso y a los niveles educacionales alcanzados por los padres y madres, factores que tienen una influencia directa también en el rendimiento de sus hijos e hijas.

En cuarto lugar implícitamente esta medida atribuye el resultado de las pruebas escolares exclusivamente a temas de buena o mala gestión de los directivos de los colegios, negando así los problemas estructurales que están a la base del sistema educativo chileno. (more…)

Hace algunas semanas el Servicio Nacional de la Mujer presentó a los miembros de la Comisión que estudiará y propondrá las modificaciones al post natal, cambios que apuntan inicialmente a la flexibilización y ampliación de éste subsidio.

Durante las últimas décadas las familia chilena ha vivido una serie de transformaciones de acuerdo a la encuesta CASEN 2006, han aumentado las familias con jefatura de hogar femenina, ha disminuido el número de hijos, entre otros cambios. A pesar de ello la familia continua siendo una de las instituciones más valoradas por los chilenos y en el marco de la sociedad actual se sigue presentando como el espacio de desarrollo individual e intimidad más importante.

Por esta razón, conciliar las exigencias laborales y familiares es un desafío importante. Es así como este proceso de revisión del post natal, es sin duda una oportunidad, no solo para generar propuestas en torno a aumentar  o flexibilizar dicho beneficio, si no que también es una oportunidad para incorporar en este proceso a los padres. (more…)

Según informa la edición de hoy de el diario El Mercurio y el sitio web de la Cámara Baja chilena (aún no está disponible públicamente el proyecto completo), un grupo de diputados UDI pretende establecer una política pública que contemple una serie de incentivos económicos a objeto de mantener la estructura tradicional de la familia chilena. La propuesta titulada “Chile es una familia” considera entre otras medidas: un bono de $100 mil por casarse (en caso de primer matrimonio); $500 mil por cumplir 50 años de matrimonio; $250 mil por 25 años; $100 mil por 10 años, más otros bonos adicionales por nacimiento de hijos.

Estemos de acuerdo o no con esta iniciativa, ella permite hacer tres reflexiones potencialmente interesantes para quien guste del análisis de las políticas públicas.

En primer lugar, es un claro ejemplo en contra para quien pretenda insistir en que las políticas públicas son instrumentos meramente técnicos. Lejos de ser neutras o inocuas en lo valórico, toda idea de política está teñida de ideología. En su contenido y en su propuesta de cambio social (o no cambio en este caso) pueden verse con claridad determinados principios que guían a sus diseñadores. (more…)