Política Pública .cl

Cuatro son los puntos de análisis que nos deja el cambio de gabinete realizado por la Presidenta Michelle Bachelet en Chile, el martes 8 de enero. a) El primero es la reducción al “mínimo común denominador” del grupo Expansiva; b) El segundo es la entrada de “pesos pesados”, políticamente hablando; c) El tercero es la “marcación personal” que busca hacerse a los colorines y Chile Primero; y d) el cuarto es la certeza de que aún le queda un cambio de gabinete (como mínimo por realizar) a Michelle Bachelet. Vamos por puntos.

a) El mínimo común denominador. Si bien el grupo Expansiva, liderado por Andrés Velasco comenzó el gobierno con 6 o 7 ministros, hoy, al cumplirse la mitad del período presidencial el grupo queda reducido sólo al mismo Velasco quien, sin embargo, sigue sosteniendo importante poder por las funciones que le son delegadas. Es claro que el Ministro de Hacienda suele ser un hombre muy poderoso en Chile. (more…)

Como continuación de las entregas anteriores, nos referiremos sintéticamente a cómo hemos asumido el desafío de desenvolver el “Entre” en un esfuerzo desarrollado por personas del ámbito de la salud (miembros de centros de salud) y de la educación (miembros de establecimientos educacionales).  Para esto, sólo nos remitiremos al uso del lenguaje, tanto para el nombre que se le dio al Programa desde el cual se realizaba este esfuerzo, como al objetivo general que alumbraba su horizonte.

El esfuerzo al cual nos referiremos fue gestado, en un comienzo, por un médico.  El primer nombre que sugirió para el Programa que se iniciaba fue: Salud Mental Escolar.  Eso, entendiendo que los problemas de la salud mental comprometían a la persona en su conjunto y, a su vez, su abordaje requería de un trabajo mancomunado entre personas de distintas áreas.  Sin embargo, al plantearle a un educador este nombre, éste manifestó que si el Programa llevaba el término de “Salud”, los profesores no se involucrarían activamente sino, más bien, solicitarían que los miembros del área de la salud fueran los actores del Programa.  Por eso, se acordó un segundo nombre: Bienestar Mental Escolar. (more…)

La decisión del gobierno de Chile de nombrar a una “Ministra en Campaña” que coordine la distribución de ayuda a los afectados por el terremoto del norte del país, aunque a primera vista parece positiva, genera efectos colaterales negativos que merecen ser tenidos en cuenta

Ciertamente estamos frente a un tema urgente. Los damnificados no pueden esperar. El Gobierno requiere establecer un mecanismo de toma de decisiones rápido y expedito y que éstas se implementen con celeridad. En este sentido que la “Ministra en Campaña” sea la actual Subsecretaria de Carabineros, habla de una persona con experiencia en la gestión de organizaciones jerárquicas en las que las decisiones son tomadas siguiendo el modelo top-down, el mismo requerido en una catástrofe.

Lo complicado de la decisión sin embargo, pasa por dos planos. Por una parte, tácitamente siembra la duda respecto de la capacidad de gestión tanto de la Intendencia y del Gobierno Regional de la región de Antofagasta, como de la Oficina Nacional de Emergencia (ONEMI). (more…)

En este artículo, nos referiremos a lo esencial del “Entre” organizaciones, mencionado en la entrega anterior.

En primer lugar, lo que no es.  El “Entre” no es un espacio físico, no es un lugar de encuentro, no es algo que se pueda indicar con el dedo.  El “Entre” no es algo que se oponga a las organizaciones, no está fuera ni dentro de las organizaciones.  El “Entre” no es una declaración de buenas intenciones, no es un mandato ni es una alternativa al no-“Entre”.

El “Entre” es ante todo riesgo.  Es el riesgo de volverse inútil, ineficiente, ineficaz.  Es el riesgo de que otros puedan abordar un problema mejor que yo o mi organización.  El “Entre” es la escucha de todo esto, de lo que va sucediendo; es una escucha que se arriesga, sin protección del cargo, la disciplina, el poder; el “Entre” es la disposición a cuidar el problema hasta que desaparezca.  Por esto último, el “Entre” es la evidencia de que las organizaciones se crean para desaparecer.  Su existencia está sujeta a que no exista una mejor forma de abordar el problema.  Cuando eso deja de suceder, cuando “algo” puede abordar mejor el problema, desde el “Entre” la organización se desvanece en el aire. (more…)

El día primero de octubre, hemos visto, leído y algunos hasta han sufrido con el paro realizado por los funcionarios de casi todos los municipios del país (1) . Los motivos, que tienen un origen un tanto antiguo, se han reavivado por estar a punto de tratarse el proyecto de modernización del sector municipal en la Comisión de Gobierno Interior del Senado, propuesta que tiene como objetivos principales: regular en materia de transparencia y probidad; modernizar la organización interna; y, la generación de instrumentos de gestión de recursos humanos. En este sentido,  este documento pretende entregar algunos elementos que  podrían servirl para hacerse una idea de lo bueno o no de este proyecto

Hagamos un poco de historia-. Con fecha 14 de diciembre de 2004, el entonces Presidente de la República Ricardo Lagos, envía un proyecto de Ley (2) en materia de modernización municipal, cuyo contenido incluía entre otros elementos, la regulación del entonces artículo 110 de la Constitución (3). Posteriormente, en abril de 2007, la Presidenta Bachelet envía una nueva iniciativa en materia de reforma municipal, que si bien cambia la forma del texto, no lo hace en el fondo, manteniendo por lo tanto, los mismos objetivos, señalados precedentemente. (more…)

Para diversos problemas no existe una organización adecuada para su abordaje.  En particular, sucede eso con los problemas que Edgar Morin (1921 - ) denomina: los Grandes Problemas.  Sobre ellos dice: “Nosotros estamos en una época de saberes compartimentalizados y aislados los unos de los otros. (. . .)  es el reino de los expertos, es decir, de técnicos especialistas que tratan problemas recortados y que olvidan los grandes problemas, ya que los grandes problemas son transversales, son transnacionales, son múltiples, son multidimensionales, son transdisciplinarios y, en nuestra época de mundialización, son planetarios.” (1)  Cabe incluir dentro de estos problemas: la pobreza, la desigualdad en la distribución de los ingresos, las enfermedades mentales, problemas en educación, los contenidos de los medios de comunicación masiva, etc.

El camino que se sigue para abordar dichos problemas, suele ser el de reunir los esfuerzos de miembros de dos o más organizaciones.  Sin embargo, muchos de los que hemos sido parte de esos esfuerzos, nos hemos encontrado con grandes dificultades ajenas al problema que se está abordando.  Estas dificultades se vinculan a la relación que se establece entre las organizaciones. (more…)

(Este artículo fue publicado el 24 de agosto de 2007, en el diario El Sur de Concepción, en la sección ”Cartas al Director”) 

Lo que a continuación leerán, es un sentimiento que me embarga no solo a mí, sino a mucho de mis compatriotas que por diversos motivos hoy nos encontramos viviendo en España.

Mucho se ha comentado en el último tiempo sobre las dificultades que han tenido algunos compatriotas para llegar a la madre tierra. Después de hacer un gran esfuerzo económico para viajar a ver a sus familiares, de conocer las tierras en las que luchó el legendario Rodrigo Diaz de Vivar o simplemente para ser parte de este mundo globalizado que supuestamente no supone fronteras, se han visto a un viaje de retorno obligado sin lograr su objetivo.

El nerviosismo se apodera de los que quieren viajar ante una probabilidad de deportación. Cumplen requisitos, pero se sabe que eso no importa, sino que es la subjetividad de la autoridad que recibe en la frontera la que interesa. Para que decir, de aquellos qué por motivos de dinero no disponen de los medios económicos para acreditar “solvencia económica”.  El  transito de ciudadanos desde Chile hacia España está vedado para el que “quiere pegar en la pera”. (more…)

Quizás la forma característica de entender, a lo largo de la historia, al Estado chileno y la gestión de la administración pública sea la permanente búsqueda, simbólica o real, de una gestión adecuada del aparato público, sea por modernización o reforma, para responder a los desafíos que el entorno socio político le demanda.

Así ha sido en los últimos 80 años, a lo menos. Recordemos la misión Kemmerer en los años 25-27’, que recomienda cambios estructurales del sector público generándose las bases de la Contraloría General de la República y el Banco Central. Sumemos los cambios de los gobiernos radicales de los 40’, con la Corfo como la institución emblemática de la gestión pública y la política de desarrollo hacia adentro según las propuestas Cepalianas de los años 60. Agreguemos el inicio de las reformas estructurales del gobierno de Eduardo Freí, los cambios radicales del ensayo socialista de Salvador Allende, la profunda desmantelación del aparato público del régimen militar y la propensión a la modernización de los gobiernos de la concertación.

En tales intentos no sólo ha sido el Estado el centro del quehacer, su función y envergadura, sino también, y en forma mucho más subliminal, el rol de los funcionarios públicos y su gestión. (more…)

Hoy en día, nadie discute la importancia que constituye el gobierno en la vida de las personas, sobre todo en su calidad de ciudadanos. La función gubernativa se ejerce a partir de la administración pública. Los bien o mal llamados “burócratas” han sido sistemáticamente objeto de culpas o premios, según sea la evaluación que se haga del gobierno.

La acción de gobierno exige visión de conjunto (visión de Estado), capacidad analítica y habilidad en el manejo de los recursos, como condición para orientar los procesos deliberativos que definen las prioridades y para catalizar el trabajo conjunto de los individuos e instituciones en el manejo de situaciones o el desarrollo de políticas y proyectos. Es en este ejercicio donde se materializa la unión entre la función pública y  la política. En esta vinculación es donde observamos el rol del político y el rol del tecnócrata y burócrata. (more…)

Cuando escuchamos hablar de Gobernanza, entendida como el proceso mediante el cual los actores de una sociedad deciden sus objetivos de convivencia -fundamentales y coyunturales- y las formas de coordinarse para realizarlos, nos imaginamos - o me imagino yo- con sociedades comprometidas consigo misma, cooperantes entre si, con el fin de lograr alcanzar sus objetivos.

Este concepto o nueva forma de entenderlo surgió como alternativa ante la debacle financiera que afectaba en la década de los setenta a los Estados, la que impedía dar respuesta a las demandas cada vez más exigentes de los ciudadanos, por lo que se sugería una nueva forma de dirección, ya no de forma piramidal, jerárquica e impositiva por parte del gobierno, sino que de forma horizontal, asociativa e interactiva con los distintos actores de la sociedad, consensuando para ello valores y objetivos a alcanzar. Así, con la participación de actores de la sociedad para conducir a la propia sociedad, se planteaba según Kooiman, que las líneas divisorias entre lo público y lo privado, con el tiempo, irían desapareciendo. (more…)