LOCE-LGE: Conflicto en la “Arena Redistributiva” (Por Tito Flores C.)
Desde el punto de vista teórico, a nadie debería sorprender el alto grado de tensión y conflicto producido en torno a la reforma de la Ley Orgánica Constitucional de Enseñanza (LOCE) en Chile. Se vivió en la “revolución pingüina”; dentro del Consejo Asesor Presidencial; en el proceso de negociación del acuerdo liderado por la ex-ministra Provoste; y, se vive hoy, en el trámite parlamentario y en las calles del país.
Y claro, es que estamos de cara a una política pública de corte redistributivo. De todas, la arena de política que según Lowi, es la más conflictiva de las cuatro que nos podemos encontrar en el mundo de las políticas públicas.
Este enfoque teórico, que distingue entre políticas reglamentarias, constitutivas, distributivas y redistributivas, viene a afirmar que son las políticas públicas las que influyen sobre la política y no al revés. Desde su perspectiva, el contenido y los fines de las diversas iniciativas gubernamentales irán marcando el rumbo de la interacción de los actores involucrados en el asunto en discusión. Sus posiciones cuajarán en torno a determinadas fuerzas políticas que terminarán por enfrentarse.
En Chile, que duda cabe que el tema “Educación” es claramente redistributivo. Como dijéramos en una columna anterior, lo que sistemáticamente ha venido mostrando tanto el SIMCE como diversas mediciones internacionales, es que la idea de crear un cuasi-mercado educacional basado en la iniciativa privada y por cierto, en la búsqueda del lucro, ha sido un fracaso. La cantidad de excluidos y la incapacidad del sistema educacional de nivelar las desiguales oportunidades originadas desde el nacimiento, son evidencia de aquello. Y esto no es sólo un problema de gestión. Es un problema estructural del sistema. Los dispares resultados en cuanto a rendimiento y a calidad educacional, no dejan duda –para quien lo quiera ver- de que el actual sistema educacional es altamente regresivo. Usando una imagen bíblica, el “efecto Mateo”, en este caso, es más que evidente: “Quienes más tienen son justamente quienes más reciben en materia educativa”.
No nos alarmemos pues por las manifestaciones. Los mecanismos institucionales existentes, lamentablemente no han permitido o bien no han sabido canalizar las demandas mayoritarias por mayor igualdad y calidad en el ámbito educativo. Una minoría, económica, política y social ha sido capaz de bloquear los necesarios cambios en este sentido. Hoy, tal como ayer, los movimientos sociales vuelven a ser la vanguardia. No olvidemos que muchos de los derechos sociales, políticos y económicos adquiridos a lo largo de la historia, fueron producto directo de su acción. Es de esperar en cualquier caso que aquella minoría, con fuerte representación parlamentaria, entre en razón, ponga parte de sus particulares intereses de lado, y no deje pasar veinte años, como lo hizo con la Ley de Instrucción Primaria Obligatoria a principios del siglo XX, para avanzar de manera decidida y franca en materia educacional.
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September 23rd, 2008 at 11:43 pm
Hola! soy estudiante de Políticas Públicas y precisamente estoy en el tema de las arenas de poder. Soy de México por lo tanto desconozco el contexto general en el que se se situa la Educacion Chile. Pero quisiera preguntar ¿Por que consideras el tema de la reforma a la LOCE como un arena redistributiva? En sí, ¿cuales son los elementos que a tu saber lo hacen una politica redistributiva?..
De antemano gracias por tu atención y mando una gran felicitacion a todos los que colaboran para dar vida a este espacio.
September 23rd, 2008 at 11:48 pm
Hola! soy estudiante de políticas públicas y justamente hoy que me encontre con tu articulo en la universidad estoy estudiando las arenas de poder de Lowi. Soy de México por lo tanto desconozco el contexto de la educación en Chile. Sin embargo no queria perder la oportunidad de hacer las siguientes cuestiones. ¿Que elementos consideras para ubicar a la reforma de la LOCE como una arena redistributiva?
De antemano te doy las gracias por tu atención y mando una gran felicitación a todos los que colaboran para dar vida a este espacio.
September 25th, 2008 at 10:18 am
Said,
El acceso igualitario a una educación de calidad, es una herramienta indispensable para lograr superación de la pobreza, movilidad social, y lo que es más importante aún, acortar las brechas de desigualdad existentes, especialmente en el caso de América Latina.
Chile, uno de los países peor rankeados en materia de distribución de la riqueza, requiere una reforma educacional en serio. En un país de apenas 15 millones de habitantes, existen diferentes sistemas educacionales tanto desde el punto de vista de la dependencia administrativa como de la calidad. De esta manera nos encontramos con una educación para ricos, otra para pobres y otra para sectores medios. En otras palabras, la educación reproduce la estructura social, cristalizando las diferencias.
En consecuencia, si queremos hablar en serio de redistribución del ingreso y de cambios en el orden social (no sólo en Chile, sino que en toda Latinoamérica), requerimos de una educación pública de altísima calidad, con una alto presupuesto, y con un acceso igualitario a todos quienes quieran ingresar a ella.
Espero haber dado respuesta a tus preguntas. De lo contrario, quedo a tu disposición para continuar conversando a través de este medio.
Saludos,
Tito