Modernización de la Gestión Pública: La Importancia de la Persona [Primera Parte](Por Héctor Arenas)
El 1 de Abril de 2008 se inició en Chile la “Operación Renta 2008” y, junto con los sobresaltos más o menos típicos de aquellas personas, contribuyentes, que debemos ponernos en la balanza para que el Servicio de Impuestos Internos defina si pagamos o no pagamos el impuesto a la renta, somos partícipes de uno de los ejemplos más notorios, exaltados, resaltados y premiados a nivel nacional e internacional de la modernización de la gestión pública.
El mismo Director del Servicio destacó en su cuenta pública 2008 que la página Web del Servicio es el tercer sitio de Internet más visitado en Chile y, que se ha incrementado exponencialmente el uso de las aplicaciones en línea para declarar mensualmente, para facturar y emitir boletas de honorarios electrónicas. Además, la Operación de Renta 2007 marcó un record mundial al lograr un 97% de declaraciones tributarias realizadas por Internet.
No hace muchos años, semejantes comentarios destacaban como ejemplo de modernización al Registro Civil, servicio público que redujo los tiempos de espera, perfeccionó los procesos y mejoró la seguridad de los documentos que emite a diario: Cédulas de identidad, pasaportes, certificados de nacimiento, matrimonio, etc.
En ambos casos la variable intervenida es la misma, se trata de la incorporación de aplicaciones tecnológicas disponibles, a procesos que requieren renovarse y adecuarse a los tiempos que corren. Lo que se ha logrado en los ejemplos citados es adecuar o revolucionar tales procesos con nuevas aplicaciones que hacen que los resultados sean parte de la cotidianidad de la globalización, es decir en línea, instantáneos y desde cualquier lugar del mundo.
Y ciertamente que tales logros se enmarcan dentro del proceso de modernización, pero no explican todas las variables en juego y, desde mi punto de vista, no la más importante. La modernización consiste en adecuar lo antiguo a lo moderno, es introducir formas de hacer, tecnologías, pautas culturales, valores y principios que respondan a los nuevos desafíos que la sociedad enfrenta y que sirvan de sustento tanto al modelo de Estado como a la forma de administración que se está promoviendo.
En tal sentido la modernización del Estado, en lo referente a la gestión pública, considera un problema de administración. Lo que está en juego es la forma cómo se consiguen los resultados.
En el texto “Administración y Futuro”, publicado en 1990, Peter Drucker atisba el futuro y establece algunos parámetros que deben considerarse para la gestión de los nuevos tiempos: La productividad (concepto reciente en la jerga de la administración, 1960), dejó de estar centrada en la fabricación y movilización de bienes, y, hoy, debe preocuparse por los trabajos que requieren conocimiento y por los que ofrecen servicios. La revolución productiva en estos nuevos trabajos debe cumplir una condición: “que realmente apliquemos lo que hemos aprendido desde la segunda guerra mundial: que el trabajo tiene que ser hecho en conjunto con la gente”. (Drucker 1993).
Desde otra perspectiva Michel Crozier analiza el cambio en la administración pública desde la administración burocrática a la gestión pública y señala que: “la transición es un proceso prolongado y doloroso, ya que lo que debe cambiar no sólo son las técnicas, que pudieran definirse con claridad, sino todo un sistema humano y cultural, especialmente todo un conjunto de complejas relaciones de poder”. (Crozier, 1996)
“Los patrones burocráticos han llegado a ser tan difíciles de manejar que no logran dominar la complejidad creciente de nuestras actividades colectivas. Además, la obediencia que antes constituía la virtud cardinal que hacía funcionar el sistema ya no es aceptada de buen grado por los ciudadanos y los empleados públicos, quienes ahora exigen libertad personal y autonomía individual en forma incontrolable”. (Crozier, 1996)
Esta paradoja de la gestión pública involucra una mayor libertar para los ciudadanos y un mayor participación del aparato estatal, por tanto “Sobre el papel, la respuesta es muy sencilla: desregular, dar más poder de decisión a los verdaderos operadores y dejar que asuman responsabilidades, esto es, que cooperen en la solución de sus conflictos. No obstante, las personas involucradas podrían exigir su libertad pero rechazar la responsabilidad, ya que no saben cooperar ni tampoco enfrentar conflictos. Por esta razón, si hemos de progresar tendremos que construir una cultura de gestión pública cuya primera característica básica ha de ser la capacidad de todas las personas, en todos los niveles operativos, para cooperar”.
Creo que lo planteado por los dos autores citados corresponde a otra de las variables de la modernización y sobre ella no tenemos resultados alentadores, más bien sigue predominando la forma clásica de administración muy bien representada por Gareth Morgan, profesor de la Universidad de York, Cánada.
Él señala que los primeros estudiosos de la organización se preocupan de la forma de hacer el trabajo y de asegurar su resultado. Pare explicarlo define la metáfora de la organización como máquina. Esta se basa en la maquinización del trabajo y de la vida moderna. Las máquinas influyen en todos los aspectos de nuestras vidas y han moldeado nuestro mundo de acuerdo con los principios mecanicistas.
“Se espera de la gente que llegue al trabajo a una hora determinada, cumple un conjunto predeterminado de funciones, descansando a las horas ya señaladas, después resuma las tareas realizadas y su trabajo se acabó… Todo el que haya observado el trabajo en una gran factoría o cualquiera de las grandes oficinas devorando formularios de papel, se dará cuenta del modo tan mecánico que en tales organizaciones trabajan. Se diseñaron como máquinas y se espera que sus empleados, en esencia, se comporten como si fueran piezas de la máquina”. (Morgan, 1991)
Continuará…..
Artículos anteriores de Héctor Arenas: Caso Subvenciones MINEDUC y el Concepto de Responsabilidad en la Gestión Pública ; Descentralización: Hacia el Paraíso Posible ; 3 de Diciembre: Día Internacional de la Responsabilidad Empresarial
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