El Fenómeno Migratorio y sus Alcances como Política Pública (2/4) (Por Claudia Hernández C.)
Siguiendo con nuestra exposición (Ver Parte 1) respecto al fenómeno de la migración, es importante señalar que el problema para muchos autores radica en el peligro que las migraciones revisten para la soberanía e integridad del Estado Nacional, al afectar el poder político en áreas como la identidad social, los derechos de la ciudadanía y las fronteras políticas.
Este problema se grafica ampliamente en las prácticas asumidas por los Estados receptores al imponer barreras a la inmigración bajo el principio universal de la legitimidad de decidir qué extranjeros desea recibir. No obstante este principio es aceptado y no discutido, las medidas adoptadas en relación a esta materia son las que entran en contradicción con otras normativas y principios universales e internacionales y que dicen relación con el respeto por los derechos humanos fundamentales.
Es en este punto donde la integración de los inmigrantes y la definición de sus derechos y demandas de ciudadanía adquieren una relevancia política de primer orden y dan cuenta del segundo gran conflicto que el fenómeno de las inmigraciones conlleva: la diversidad cultural y étnica a la que son sometidas las sociedades de instalación.
Esta disyuntiva ha ido de la mano con el temor de una gran parte de las sociedades receptoras a la pérdida de identidad nacional, de la unidad cultural, de la división social, así como el desmantelamiento de los sistemas de bienestar, donde existen. No siendo el caso de Chile.
Estudios de la CEPAL y en especial de CELADE señalan que frente a este dilema, la discusión enfrenta posturas integracionistas con modelos multiculturales contra posturas segregacionistas y discriminatorias. El debate en torno a esta arista del fenómeno se inició en las sociedades receptoras, siendo uno de los ejes centrales de la discusión. No obstante ello, el nivel de discusión y los conflictos que generan han llevado progresivamente a la incorporación de los países de origen y de tránsito, toda vez que son muchos más los países enfrentados a los retos de la migración internacional.
Por otra parte, hay un aspecto del fenómeno que conlleva implicancias económicas tanto para los países receptores como los originarios y que dice relación con los vínculos de los migrantes con sus familias y comunidades: nos referimos a las llamadas “remesas” que transfieren los emigrantes. Estudios de la CEPAL indican que estas remesas constituyen el efecto económico positivo más notorio de la emigración. “Aun cuando su estimación es compleja, la magnitud de los montos que han alcanzado las transferencias desde los principales países de emigración es muy significativa. Para 1997, el Fondo Monetario Internacional ubicaba el monto mundial de las transferencias en aproximadamente 77 billones de dólares”.
“El aporte de las remesas al desempeño individual y familiar de los propios migrantes se ha constituido en un efecto directo cuyas consecuencias son indudables; más cuestionada –y escasa ha sido la contribución de estas transferencias al desarrollo nacional y a la generación de actividades económicas que contribuyan a crear empleos. Lo mismo puede decirse sobre sus efectos en la distribución del ingreso y sobre la dependencia que pueden generar.”
Así, la “problemática” de las migraciones comenzó a ser incorporada en la agenda política y la opinión pública demanda el diseño de políticas al respecto. Dicha agenda, mantiene como uno de sus componentes las relaciones interestatales e incorpora relaciones con actores de carácter transnacional, formados en el ámbito de la sociedad civil o del sector privado, que también se relacionan con los Estados. Entre los elementos relevantes que la política migratoria debe considerar, se encuentra la presencia de la irregularidad migratoria, provocada en parte por marcos legales e institucionales que no están preparados para hacer frente a las características especiales que hoy presenta el fenómeno.
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December 10th, 2008 at 7:17 am
Por favor especifique la relacion de politicas publicas con el fenomeno migratorio.
December 11th, 2008 at 1:06 am
Estimado José Manuel; la relación se da en el sentido que el fenomeno migratorio condiciona el contexto y también la definición de una politica pública en torno a la problematica que viven los países al recibir población extranjera como mano de obra y también al sujeto migrante en un país extraño, en el cual no sólo debe asimilar las reglas y normas juridicas existentes sino también las sociales e integrarse o no a la sociedad que de una u otra forma lo acoge. Es decir, el fenomo migratorio hoy en día es una materia fundamental de ser considera politica publica por los gobiernos y sus mandatarios, en cuanto es necesario dar una respuesta a las problematicas asociadas al ejercicio del gobierno como a la inserción e integración del extranjero respetando las diversidades en juego.